化妆品跨境电商零售合规指引（上）

化妆品是我国进口重点商品之一，根据初步测算，2022年我国跨境电商进口0.56万亿元，增长4.9% ¹。另据海关总署统计，美容化妆品及洗护用品2022年累计进口金额超过223亿美元 ²。随着国内消费者对进口化妆品的需求进一步释放，越来越多的国外化妆品企业开始考虑以跨境电商零售的模式进入中国市场，扩大其销售的地理及受众范围并增加品牌曝光度。与此同时，这些企业也将面临基于跨境零售电商业务模式所产生的诸多合规问题。我们将分上下两期文章回答跨境电商化妆品进口及销售相关的常见问题，以期为企业提供有益指引。

一、跨境电商零售进口的参与主体与常见模式

跨境电商零售的主要参与主体分为以下四类：

1. 跨境电商零售进口经营者（“跨境电商企业”），是自境外向境内销售进口商品的境外注册企业，该类企业是进口商品的货权所有人；
2. 跨境电商第三方平台经营者（“跨境电商平台”），该类企业是设立在境内的企业，为消费者和跨境电商企业提供服务，设立双方独立开展交易活动的信息网络系统，并向海关实时传输零售进口交易电子数据；
3. 境内服务商，该类企业设立在境内，接受跨境电商企业委托提供申报、支付、物流、仓储等服务，直接向海关提供有关支付、物流、仓储的信息，并接受海关、市场监管等部门的后续监督；
4. 境内消费者。
   目前，跨境电商零售主要分为保税进口和直购进口两种模式。保税模式指商品通过国际物流批量运输至境内，进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）专用仓库仓储备货，境内消费者在电商平台下单购买商品后，办理出区域（中心）手续，由国内物流送递境内消费者。直购模式指消费者在跨境电商平台下单后，在境外打包通过国际物流运送到境内关口，通关后由国内物流运送到消费者。

二、跨境电商零售的基本监管框架

我国主要通过海关、市场监督管理部门（“市监局”）、国家药品监督管理局（“药监局”）、税务局等相关部门对化妆品跨境电商零售的主要环节进行监管。其中，海关主要侧重于化妆品进口行为是否符合相关规定，例如进口检验检疫、通关报关等；市监局与药监局侧重于对跨境电商平台销售化妆品行为以及化妆品的质量安全是否符合我国对化妆品销售的监管规定，例如化妆品的注册备案、广告宣传、标签规范、质量监测等。

需要注意的是，目前海关主要通过三种监管方式对跨境电商零售进口进行监管，分别为“网购保税进口”（海关监管方式代码1210，下称“1210监管”）、“直购进口”（海关监管方式代码9610）、“网购保税进口A”（海关监管方式代码1239，下称“1239监管”）。1210监管和1239监管下的跨境电商虽然都通过保税仓进口，但监管要求存在不同。根据商务部等6部委《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发〔2018〕486号，以下简称“486号文”）以及《跨境电子商务零售进口商品清单》（以下简称“正面清单”）的要求，1210监管和1239监管的主要区别如下：

相关企业应当了解各监管部门各自的监管职责，以便对商业模式的开展做出有效的合规安排。接下来，本文将对化妆品电商零售进口的几个热点问题进行分析。

三、哪些化妆品可以通过跨境电商零售进口至中国？

2016年4月，财政部等11个部门公布第一批《跨境电子商务零售进口商品清单》（以下简称“正面清单”），包括1142个8位税号商品。经数次调整与完善，2022年3月，清单商品税号进一步增加到1476个。无论哪种监管方式下的跨境电商零售进口的商品均受正面清单管理，跨境电商企业需要对其经营的商品8位税则号进行准确归类，以明确特定商品是否在正面清单内。此外，相关企业还需要注意正面清单的备注信息，其中部分商品仅限于网购保税的方式进口。正面清单对化妆品类商品还有以下额外规定：

1. 部分化妆品需要提供《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室非<进出口野生动植物种商品目录>物种证明》。在2022年之前，正面清单中多数化妆品商品备注为“列入《进出口野生动植物种商品目录》的商品除外”。但据了解，许多大家耳熟能详的化妆品成分都涉及与濒危物种同名的成分（即使源于人工养殖），因为正面清单的要求，这些化妆品尽管可以通过一般贸易的方式进口，却不允许通过跨境电商零售的方式进口。这明显与我国促进跨境电子商务发展的理念相悖。为优化跨境电商进口的商品范围，2022年，上述备注被修改为“列入《进出口野生动植物种商品目录》且不能提供《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室非<进出口野生动植物种商品目录>物种证明》的商品除外”。这意味着受限制的化妆品可以通过申请证明的方式，以跨境电商渠道合规进入中国市场。
2. 部分汞含量超标的化妆品商品被明确限制通过跨境电商零售的方式进口。2021年1月1日起，《禁止进口货物目录（第七批）》明确禁止进口含汞量超过百万分之一的化妆品或肥皂，但当时的正面清单并没有对化妆品商品作出相应备注。2022年，正面清单中化妆品类商品的备注相应增加了有关监管说明，即“列入《禁止进口货物目录（第七批）》的商品除外”。也就是说，无论是通过跨境电商零售的方式进口或是一般贸易进口的方式，含汞量超标的化妆品都不允许进口至中国。

四、通过跨境电商零售进口的化妆品需要进行注册或备案吗？

《化妆品卫生监督管理条例》规定，特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可进口，普通化妆品应当向国务院药品监督管理部门备案后方可进口。那么，如果企业通过跨境电商零售进口的方式向国内进口化妆品，还需要完成相关注册或备案手续吗？

2016版正面清单中对化妆品类商品均备注“首次进口的化妆品除外”。但2018版正面清单中已经删除了“首次进口的化妆品除外”，并注明正面清单中的商品按486号文中规定的监管要求执行（即按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求）。至此可以明确,在“网购保税进口”和“直购进口”这两种监管模式下进境的化妆品无需进行注册和备案，但在“网购保税进口A”监管模式下进境的化妆品仍需要依法执行首次进口许可批件、注册或备案要求。

五、跨境电商企业需要对产品质量问题承担哪些责任？

1. “网购保税进口”与“直购进口”。根据486号文之规定，跨境电商企业应当履行对消费者的提醒告知义务，其中包括相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国存在差异，消费者应自行承担相关风险。但是，告知书并非跨境电商企业的“免死金牌”。根据商务部对公众留言的官方回复⁴，跨境电商企业与消费者就产品质量问题各负其责。对于因原产地标准与国内标准不同产生的风险，依法告知后消费者应自行承担；如确因（非标准差异导致的）商品质量问题损害消费者权益，跨境电商企业和平台均须承担相关责任。因此，符合原产地标准并不意味着跨境电商企业和平台无需承担任何质量责任。
   
   此外，跨境电商企业还需要根据相关规定建立商品质量安全风险防控机制、网购保税进口商品质量追溯体系。当商品发生质量问题的时候，主动做好召回、处理，并履行向市场监督管理部门的报告义务。
2. “网购保税进口A”。“网购保税进口A”监管模式下进境的化妆品并不适用486号文的规定。根据正面清单之要求，该种模式下进口的化妆品需要在“一线”进区时需按货物监管要求执行，且需要执行首次进口许可批件、注册或备案的要求，包括提交产品质量安全控制要求，并做出符合《化妆品安全技术规范》要求的承诺。因此，与486号文中“告知义务”不同的是，通过“网购保税进口A”进口的化妆品不能仅符合原产地标准就万事大吉，还需要符合我国的质量标准。
3. 电商平台的具体要求。笔者注意到，市场中主要的跨境电商平台均对平台上的商品产品质量提出更为具体的要求。如天猫国际发布《天猫国际化妆品行业发布规范》，要求进口化妆品必须符合原采购国或原销售国的法规，且跨境化妆品安全性必须符合《天猫国际跨境化妆品产品技术规范》的要求。再如小红书发布的《小红书第三方商家化妆品行业发布规范》中要求进口化妆品必须符合原产地或原销售地及中华人民共和国法规要求，产品质量实行商家负责制。跨境电商企业如需入驻境内电商平台，还需要额外留意平台有关产品质量的具体规则。
   
   以上是笔者对跨境电商化妆品进口及部分销售环节的合规问题进行的分析。我们将在下篇对跨境电商化妆品销售的广告合规问题做出专业解读。

 ¹ http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/13/content_5736993.htm

 ² http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/4794311/index.html

 ³ 商财发〔2021〕39号。

 ⁴ gzly.mofcom.gov.cn/info/detail?id=ff80808179216d5e01795a1b0f937c5d